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生態(tài)環(huán)境部:垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰
來源: | 作者:pmoc500c7 | 發(fā)布時間: 2019-03-22 | 5823 次瀏覽 | 分享到:

垃圾焚燒發(fā)電是當前國際上處理垃圾的主要方式。近年來,我國垃圾焚燒發(fā)電廠迅速發(fā)展,新建、改建的垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)裝備水平已經(jīng)達到國際先進水平,煙氣排放的自動監(jiān)測技術(shù)也與國際接軌。為加強生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境管理,維護群眾環(huán)境權(quán)益,形成公平、守法的市場競爭環(huán)境,推動整個行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關(guān)政策規(guī)定,生態(tài)環(huán)境部組織制定了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)》(征求意見稿)(下稱《管理規(guī)定》),并于2019316日,向社會公開征求意見。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《管理規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者的提問。

 

問:為什么制定《管理規(guī)定》?

 

答:一是強化環(huán)境管理規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的迫切需要。國內(nèi)外的實踐證明,垃圾焚燒發(fā)電具有占地較省、減量效果明顯、資源綜合利用的特點,是城市生活垃圾處理的重要方式,是重要的市政工程,也是重大的民生工程。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電,必須有高水平的環(huán)境管理保駕護航。這是制定《管理規(guī)定》的基本考慮,對打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

 

二是加強常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措。自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢,是監(jiān)督企業(yè)排放行為的前沿哨兵。2017年,原環(huán)境保護部依法規(guī)要求全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠實施裝、樹、聯(lián)任務(即依法安裝自動監(jiān)測設備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))。制定《管理規(guī)定》,正是對裝、樹、聯(lián)任務的進一步深化。充分利用好自動監(jiān)測數(shù)據(jù),可以有效避免監(jiān)管死角,有力震懾違法排污行為。制定《管理規(guī)定》,將為進一步發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用,規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理,促進企業(yè)自覺守法常態(tài)化提供法律保障。

 

三是促進整個行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國各地垃圾焚燒發(fā)電廠采用的焚燒工藝不同,相同焚燒工藝的操作技術(shù)和運行管理水平也參差不齊。近幾年,在各地黨委、政府和廣大企業(yè)的高度重視下,全國生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投巨資對生產(chǎn)工藝技術(shù)進行提升改造,集中整治成效明顯,垃圾焚燒發(fā)電廠達標排放情況顯著提升。制定《管理規(guī)定》,在充分考慮了垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行規(guī)律的基礎上,通過科學認定環(huán)境違法行為,指導地方生態(tài)環(huán)境部門用好自動監(jiān)控手段,強化對這些企業(yè)排放行為的環(huán)境監(jiān)管。一方面,通過依法打擊違法行為,淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能做到達標排放的垃圾焚燒發(fā)電廠;更重要的是,促進垃圾焚燒發(fā)電廠練好內(nèi)功,不斷提高自身環(huán)境管理水平,健全環(huán)境治理體系,督促企業(yè)從要我守法,向我要守法的轉(zhuǎn)變,以切實樹立行業(yè)良好社會形象,倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰,促進行業(yè)不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

問:《管理規(guī)定》主要解決了哪些關(guān)鍵問題?

 

答:一是明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。根據(jù)環(huán)境保護法,《管理規(guī)定》強調(diào)垃圾焚燒發(fā)電廠運營單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責;明確生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù),自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

 

二是確定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標判斷方法和限值。現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014,以下簡稱GB 18485)中關(guān)于顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項常規(guī)污染物的標準限值的測定和判斷,只適用于手工監(jiān)測方法,不適用自動監(jiān)測。因此,必須重新規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的超標判定標準。

 

三是提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實將GB 18485-2014規(guī)定焚燒爐爐膛溫度應當不低于850的標準要求落實到位,同時便于執(zhí)法取證,《管理規(guī)定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于850,否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。

 

問:如何保障《管理規(guī)定》落地可行?

 

答:在《管理規(guī)定》制定過程中,通過多次組織垃圾焚燒發(fā)電廠、自動監(jiān)測設備運維廠商和行業(yè)專家進行專題研討和座談,全面掌握垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體運營管理水平,深入研究了不同工藝類型垃圾焚燒發(fā)電廠的運行操作流程和各方關(guān)注的焦點問題,主要從以下兩個方面保障《管理規(guī)定》的科學性、操作性和嚴肅性。

 

一方面,實事求是確定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則和豁免情形。根據(jù)焚燒爐和煙氣排放連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)(CEMS)實際運行規(guī)律,《管理規(guī)定》要求垃圾焚燒發(fā)電廠按焚燒系統(tǒng)工況和CEMS異常兩大類情況對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行標記,作為用于判斷是否屬于豁免情形依據(jù)。為提高操作性,《管理規(guī)定》對GB 18485規(guī)定的豁免情形作了進一步細化和明確。

 

另一方面,多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整真實準確。按照裝、樹、聯(lián)要求,垃圾焚燒發(fā)電廠的所有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、爐溫數(shù)據(jù)及其標記的內(nèi)容和時間均會實時上傳至生態(tài)環(huán)境部門。按照《管理規(guī)定》,對于無故出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的,將按照自動監(jiān)測設備不正常運行處理;對于數(shù)據(jù)標記弄虛作假,謊報豁免情形的,將認定為逃避監(jiān)管,從重處罰;對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施行為,涉嫌構(gòu)成犯罪的,將依據(jù)兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

 

來源:生態(tài)環(huán)境部

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