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2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對山西省開(kāi)展“回頭看”，并統籌開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項督察，發(fā)現山西省推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)升級改造不力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局形同虛設，污染治理避難就易，污染問(wèn)題依然十分突出。

一、基本問(wèn)題

焦化是山西省重要產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)山西省焦炭產(chǎn)量每年保持在8000余萬(wàn)噸，位居全國之首。2017年第一輪中央環(huán)境保護督察反饋指出，山西省焦化產(chǎn)能調整重組多年來(lái)推進(jìn)不力，調整重組效果十分有限，缺乏以環(huán)保治污倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級的決心，對企業(yè)提標改造一再放松要求。為此，山西省整改方案明確，加大焦化行業(yè)的整合力度，提升改造傳統產(chǎn)業(yè)；加強環(huán)境監管，2017年底前，確保全省焦化行業(yè)穩定達標排放。

此次“回頭看”發(fā)現，山西省焦化產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化力度不夠，焦化產(chǎn)能“越調越多”，污染治理避難就易，焦爐無(wú)組織排放、熄焦水超標等問(wèn)題十分突出。

二、發(fā)現問(wèn)題

（一）焦化產(chǎn)能擴張沖動(dòng)依然強烈。國務(wù)院《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，明確提出重點(diǎn)地區嚴禁新增焦化等產(chǎn)能。但督察發(fā)現，山西省推進(jìn)大機焦建設、提升行業(yè)裝備水平的過(guò)程，也是放任焦化產(chǎn)能新一輪擴張的過(guò)程。

山西省經(jīng)濟和信息化部門(mén)2009年核定全省焦化產(chǎn)能為18794萬(wàn)噸，截至2018年9月實(shí)際建成產(chǎn)能14768萬(wàn)噸；山西省將產(chǎn)能差額作為新、擴建焦化項目產(chǎn)能置換指標。在其他省份大力推動(dòng)獨立焦化企業(yè)淘汰轉型的情況下，山西省這些預留產(chǎn)能指標正在被加速釋放。經(jīng)核實(shí)，山西省當前在建焦化項目8個(gè)，涉及新增產(chǎn)能1070萬(wàn)噸；擬建項目10個(gè)，涉及產(chǎn)能1336萬(wàn)噸。一方面是近幾年全省焦化產(chǎn)能利用率不足60%，另一方面又在大干快上，加速焦化行業(yè)產(chǎn)能擴張，產(chǎn)業(yè)結構調整陷入“越調越多”的怪圈。

此外，山西省2018年9月出臺的《焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰推動(dòng)轉型升級實(shí)施方案》雖提出堅決控制產(chǎn)業(yè)規模，確保建成焦爐產(chǎn)能總體穩中有降，卻無(wú)任何實(shí)質(zhì)性控制措施。晉中市焦化行業(yè)督察整改工作方案甚至提出，充分利用閑置產(chǎn)能（即未建產(chǎn)能）指標，提高產(chǎn)能指標利用率，變相鼓勵新擴建焦化產(chǎn)能。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要求形同虛設。為改變焦化產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于分散問(wèn)題，2017年11月，山西省發(fā)展和改革委員會(huì )、原經(jīng)濟和信息化委員會(huì )聯(lián)合出臺《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），擬集中在5個(gè)地市打造12個(gè)重點(diǎn)焦化園區，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；太原全市及其他地級市城區和郊區嚴禁新建、擴建焦化項目，現有焦化項目逐步搬遷。但實(shí)際工作中，各地對此置若罔聞，依然各行其是，《意見(jiàn)》淪為一紙空文。

2018年初，太原市政府向山西省政府請示將清徐縣納入全省重點(diǎn)焦化產(chǎn)業(yè)園區布局規劃，建設年產(chǎn)1500萬(wàn)噸的焦化園區。省發(fā)展和改革委員會(huì )、原經(jīng)濟和信息化委員會(huì )出具意見(jiàn)同意在不超出太原市總產(chǎn)能的前提下，清徐縣可保留一定焦化生產(chǎn)能力，明顯違背自己提出的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求。《意見(jiàn)》中明確晉中市2個(gè)重點(diǎn)焦化園區位于介休市和靈石縣，但平遙縣經(jīng)濟和信息化部門(mén)仍于2017年12月對平遙煤化集團134萬(wàn)噸/年焦化項目進(jìn)行備案，并稱(chēng)該項目符合《意見(jiàn)》要求。該項目建成后，平遙縣焦化產(chǎn)能將增加到300萬(wàn)噸。

（三）污染排放問(wèn)題十分突出。在推進(jìn)焦化行業(yè)全面達標治理過(guò)程中，山西省對焦爐無(wú)組織排放、熄焦水超標等問(wèn)題疏于管理，焦化行業(yè)污染問(wèn)題十分突出。

督察發(fā)現，呂梁市金桃園焦化公司焦爐爐門(mén)破損嚴重、四處冒火，煙氣隨意排放、濃煙滾滾，污染場(chǎng)面觸目驚心；山西介休三盛焦化有限公司焦爐集氣罩破損，出焦時(shí)煙氣大量散逸；長(cháng)治市麟源煤業(yè)公司焦爐爐頂、煤氣上升管、爐門(mén)等處存在明顯的煙氣無(wú)組織排放現象；臨汾市晉能焦化有限公司裝煤、出焦時(shí)部分煙塵直接排放。

廢水未經(jīng)處理直接熄焦情況普遍，熄焦水超標問(wèn)題十分突出。督察組抽取太原、晉中、臨汾、呂梁、長(cháng)治、運城等地14家焦化企業(yè)的熄焦水進(jìn)行檢測，有12家存在超標現象，其中10家揮發(fā)酚超標，平均超標174.3倍，大量污染物轉化為氣態(tài)排放。如山西銀焱集團婁煩東升煤焦有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接熄焦，氨氮濃度為986毫克/升，超標38.4倍，揮發(fā)酚濃度為425毫克/升，超標849倍；臨汾市晉能焦化有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理混入熄焦池，熄焦廢水處理系統閑置，熄焦廢水繞過(guò)處理系統直接用于熄焦，熄焦水氨氮、揮發(fā)酚、氰化物濃度分別超標16.1倍、145.8倍和5.3倍；山西太岳焦化有限公司蒸氨塔、冷凝水等多種污水收集池設有管道與熄焦水沉淀池直接連通，部分蒸氨廢水及污水收集池內的污水未按要求經(jīng)生化站處理，直接進(jìn)入熄焦池；晉中市山西介休三盛焦化有限公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排入熄焦池，導致化學(xué)需氧量和氨氮濃度異常升高。

三、原因分析