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導(dǎo)讀

2017年5月18日,環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法>的決定(征求意見稿)》,征求意見截止時(shí)間為2017年6月18日。將按日計(jì)罰的適用范圍增加一項(xiàng)“即未依法取得排污許可證排放污染物的企業(yè)”。同時(shí)取消30日內(nèi)做出復(fù)查期限規(guī)定及再次復(fù)查規(guī)定。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強(qiáng)按日計(jì)罰措施的可操作性，我部決定對(duì)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)）進(jìn)行修改，編制了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》。

　　為充分了解各方面意見，進(jìn)一步做好修改工作，現(xiàn)將《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》及其編制說明公開征求意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議：

　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mep.gov.cn），進(jìn)入首頁“互動(dòng)交流”點(diǎn)擊“意見征集”提出意見。

　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市西直門南小街115號(hào) 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局，郵政編碼100035。

　　4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至hjj66556466@126.com。

　　征求意見截止時(shí)間為2017年6月18日。

　　環(huán)境保護(hù)部

2017年5月18日

“按日計(jì)罰”使用率不足5%

為了貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》第59條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，2014年12月15日審議通過，2015年1月1日起施行。至此，《環(huán)保法》中提到的按日計(jì)罰有了具體的實(shí)施辦法。

2016年按日連續(xù)處罰類案件增長(zhǎng)42%,罰款數(shù)增加43%,平均每件罰款金額為80萬,平均計(jì)罰天數(shù)約為15天。但按日連續(xù)處罰類案件占比為4.48%,與查封、扣押案件44%的占比相比，按日連續(xù)處罰沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用。

“按日計(jì)罰”制度設(shè)計(jì)上存在缺陷

《辦法》實(shí)施以來，取得的成就自不必說，但是也同時(shí)存在缺陷。4月21日，環(huán)保部召開例行發(fā)布會(huì)，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇在回答媒體提問時(shí)就表示，按日計(jì)罰的適用率較低，最大的原因是制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。

按照田為勇的說法，對(duì)比按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)據(jù)即可發(fā)現(xiàn)，按日連續(xù)處罰案件最少，在5類案件中使用率占比不足5%。據(jù)了解，在今年的全國兩會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧也談到了“按日計(jì)罰”在操作層面所存在的困難。

不僅如此，參與過新環(huán)保法修訂的全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅也談到了按日計(jì)罰規(guī)定的制度設(shè)計(jì)缺陷。呂忠梅表示，按日計(jì)罰設(shè)計(jì)的初衷就是提高企業(yè)違法成本。但是，在實(shí)際中執(zhí)行中卻沒能取得預(yù)期的效果，這不得不讓人深思“是否是法律制度在設(shè)計(jì)上存在問題”。

既然頂層設(shè)計(jì)層面有缺陷，是否要改，怎么改？

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部用實(shí)際行動(dòng)證明，制度缺陷一定要改

環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日編制《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法>的決定(征求意見稿)》并公開征求意見。復(fù)查期限三十日的規(guī)定擬取消。取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定，將對(duì)加大執(zhí)法力度和簡(jiǎn)化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

環(huán)保部指出，修改《辦法》是加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求，是配合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)的重要舉措，是貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求。

環(huán)保部介紹，此次《辦法》主要修改以下兩方面內(nèi)容：一是調(diào)整適用范圍。將《辦法》第五條關(guān)于按日連續(xù)處罰的適用范圍進(jìn)行調(diào)整，增加一項(xiàng)“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險(xiǎn)廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的”。修改理由為：增加無證排污的情形，是貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和即將修訂出臺(tái)的《水污染防治法》的具體舉措，也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物”主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中相關(guān)表述一致。

二是取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定?！掇k法》第十條關(guān)于復(fù)查期限三十日的規(guī)定予以取消。修改后的第十條表述為：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之后，組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。取消《辦法》第十七條、第十八條關(guān)于再次復(fù)查的規(guī)定。修改理由為：復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒有上位法的依據(jù)。復(fù)查期限取消后，執(zhí)法人員無論何時(shí)去復(fù)查均可，就沒有必要規(guī)定“再次復(fù)查”了。取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定，將對(duì)加大執(zhí)法力度和簡(jiǎn)化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

此次修改《辦法》主要集中在調(diào)整適用范圍以及取消復(fù)查期限三十日規(guī)定兩方面內(nèi)容上，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強(qiáng)按日計(jì)罰措施的可操作性。另一方面，《辦法》第十條關(guān)于復(fù)查期限三十日的規(guī)定予以取消，一并取消的還有《辦法》第十七條、第十八條關(guān)于再次復(fù)查的規(guī)定。環(huán)保部也給出了取消規(guī)定了理由：影響了按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，束縛了執(zhí)法人員的手腳。

按日計(jì)罰應(yīng)該成為違法排污企業(yè)的噩夢(mèng)，卻不能成為執(zhí)法者的“雙刃劍”。這次《辦法》的修改一來消除了制度上和機(jī)制上的缺陷，二來滅了違法排污企業(yè)的威風(fēng)，三來長(zhǎng)了執(zhí)法者的志氣。能在短時(shí)間內(nèi)意識(shí)到問題，及時(shí)做出調(diào)整，這也體現(xiàn)了我國的執(zhí)法智慧。